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의정부성범죄변호사 [경제직필]정부 저축의 시대

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작성자 또또링3
댓글 0건 조회 0회 작성일 26-09-20 06:31

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의정부성범죄변호사 경제학 교과서가 설명하는 자금의 흐름은 단순하다. 가계는 소득의 일부를 소비하고 나머지를 저축한다. 기업은 축적된 자금을 빌려 설비와 기술에 투자하고 생산을 늘린다. 정부는 가계와 기업으로부터 세금을 걷어 공공사업에 지출한다. 세입보다 지출이 많으면 국채를 발행해 부족한 재원을 충당한다.
그러나 반도체 슈퍼사이클과 같은 산업 호황은 기업 이익과 임금, 소비를 늘려 법인세·소득세·부가가치세 수입을 크게 높인다. 문제는 이러한 세수 증가가 지속된다는 보장이 없다는 점이다. 일시적으로 늘어난 세수를 영구적인 지출 확대나 감세로 연결하면 호황이 끝난 뒤 재정 운용이 어려워진다. 정부도 호황기에 저축해야 하는 이유다.
추가 세수를 처리하는 방법은 크게 네 가지다. 추경을 편성해 바로 쓰거나, 감세를 통해 민간에 돌려주거나, 국채를 상환하거나, 정부가 저축하는 것이다. 어느 하나가 항상 정답일 수는 없다. 경제와 재정 상황에 따라 조합은 달라져야 한다.
경기가 침체되고 민간수요가 부족하다면 추경이 유효하다. 그러나 두 자릿수의 명목성장률을 기록하는 상황에서 추가 세수를 풀면 총수요를 자극해 물가와 금리 부담을 키울 수 있다. 특히 세수 증가가 반도체 호황과 같은 경기 호조의 결과라면, 그 돈을 곧바로 쓰는 것은 경기의 진폭을 확대한다.
감세도 마찬가지다. 세부담이 구조적으로 과도하거나 민간투자를 촉진할 필요가 있다면 감세는 의미가 있다. 그러나 일시적으로 늘어난 세수를 근거로 세율을 낮추거나 공제 혜택을 확대하면 세입 기반은 약해진다. 호황이 끝나 세수가 줄더라도 다시 세율을 올리거나 공제를 축소하는 데에는 큰 정치적 부담이 따른다.
추가 세수를 전부 국채 상환에 쓰는 것도 최선은 아니다. 국가채무와 이자 부담이 크다면 상환 비중을 높여야 한다. 그러나 여유 재원을 모두 상환에 쓰면 미래 성장을 위한 공공투자 재원을 축적하지 못한다. 불황기에 다시 국채를 발행하면 된다는 주장도 현실적이지 않다. 경기가 어려울수록 발행 여건은 나빠지고 조달 비용도 높아질 수 있다.
따라서 합리적인 선택은 일부 상환, 일부 저축이다. 추가 세수의 일정 부분은 국채 상환에 사용해 재정 여력을 회복하고 나머지는 미래대응기금에 적립하는 방식이다. 미래대응기금은 단순한 여윳돈 통장이 아니다. 세수가 추세를 웃돌 때 적립하고 추세를 밑돌 때 일반회계로 이전하면 호황기의 과잉지출과 불황기의 급격한 긴축을 함께 줄일 수 있다.
미래대응기금은 한두 해의 예산으로 감당하기 어려운 구조 전환의 재원이 될 수 있다. 인공지능(AI)·첨단산업과 전력망 등 기반시설에 투자하고, 지방과 청년 문제, 인재 양성, 기술 변화가 초래할 대규모 실업과 불평등에도 대비해야 한다. 정부 저축은 돈을 쓰지 않는 것이 아니다. 일시적 호황의 수입을 축적해 미래의 성장과 사회적 위험에 가장 필요한 시점에 사용하는 것이다.
하지만 기금을 만든다고 문제가 저절로 해결되는 것은 아니다. 첫째, 과제는 적립 규모를 판단하는 기준을 세우는 일이다. 과거 세수 증가율의 단순 평균은 이상치와 경기순환에 취약하다. 일시적 초과 세수와 구조적 세수 증가를 구분할 수 있도록 세수 추세치 산식을 정교하게 설계하고 정기적으로 검증해야 한다.
둘째는 기금 적립·인출과 국채 상환을 규칙화하는 일이다. 통화정책의 테일러 준칙처럼 부채와 이자 부담이 커지면 상환 비중을 높이고, 수출과 세수의 변동성이나 미래 재정수요가 커지면 적립 비중을 높이는 방식이다. 다만 경제위기 등 예외가 필요한 경우에는 정부가 판단 근거를 공개하고 국회에 보고해야 한다.
셋째는 기금이 예산 통제를 우회하지 않도록 하는 일이다. 재량적 사업 변경과 일반회계 사업의 기금 이전을 엄격히 관리하고 국회 보고를 강화해야 한다. 미래라는 이름만 붙인 기존 사업을 모아놓는다면 정부 저축은 또 하나의 지출 계정으로 변질된다. 반대로 노동전환과 사회보험, 지역산업 전환처럼 미래의 충격을 흡수할 사업은 지출 범위에 포함해야 한다.
한국의 재정 논쟁은 오랫동안 얼마나 더 쓸 것인가와 얼마나 덜 쓸 것인가 사이를 오갔다. 이제는 언제 쓰고 무엇을 위해 남길 것인가도 물어야 한다. 정부 저축의 시대는 정부가 돈을 쓰지 않는 시대가 아니다. 일시적 호황의 과실을 일부는 부채 감축에, 일부는 미래의 성장과 위기 대응에 배분하는 시대다. 이를 가능하게 하는 투명한 준칙과 민주적 통제가 재정정책의 새로운 과제다.
김민석 더불어민주당 대표가 18일 추미애 경기지사가 6·3 지방선거 당시 친여 성향 박시영씨의 정치컨설팅 업체에 약 21억원을 지출했다는 보도를 언급하며 “주의깊게 지켜보고 있다”고 말했다.
김 대표는 이날 민주당 유튜브채널 <민주당TV>에 출연해 “당의 공적 지원금이고 거기서 이루어진 계약이 가격들이 적정했는가는 국민 세금으로 이어지는 것”이라며 “계약된 가격의 적정성은 당도 공적 책임이 있는 문제기 때문에 볼 수 밖에 없다”고 말했다.
박씨는 지난 8·17 전당대회 당시 김 대표와 경쟁했던 정청래 의원과 가까운 사이로 알려져있다. 김 대표는 박씨가 전당대회 과정에서 이재명 대통령과 이희자 한국근우회 회장이 같이 찍은 사진을 공개하며 정 의원을 의도적으로 잘라냈다는 조작 의혹을 제기한 바 있다.
김 대표는 이날도 해당 의혹을 언급하며 “신천지 사진과 관련해 한번 시비가 있었고 당에 접수되거나 문제 제기가 있었던 상황”이라고 “(이번 건도) 문제가 제기되면 조금 더 깊이 들여다보겠다”고 말했다.
김 대표는 “계약이 큰 액수로 됐다는 것 만으로는 문제삼을 수 없다”면서도 “아까 지적했던 사안들에 대한 문제가 제기되면 그냥 덮기만 하는 것은 옳지 않다”고 말했다. 그러면서 “기본적으로 당은 당과 관련된 여러 가지 계약관계에 있는 부분이 정치적인 내용과 연관되는 방식은 적절치 않다”고 했다.
김 대표는 교섭단체 요건 완화 추진을 밝히기 전 사전 접촉이 없었다는 혁신당 주장도 반박했다. 그는 “혁신당 외 다른 진보 3당과는 최근에 식사를 했는데 왜 (혁신당은) 빼놓고 했냐는 이야기도 있었다”며 “혁신당과는 혹시 합당을 할지도 모르는 만큼 논의의 대상이 다르지만, 진보3당과는 단순히 연대만 하는 것이어서 따로 논의해야 하는 것이 있었다”고 말했다. 그러면서 “제가 이 문제를 제기했을때 (혁신당과도) 이미 그 전날부터 접촉이 시작되고 있었다”고 말했다.
김 대표는 교섭단체 요건을 현행 20석에서 15석으로 완화하자고 주장한 이유도 추가로 설명했다. 김 대표는 “교섭단체 숫자가 가장 낮았던 것이 국회의원 전체 숫자의 5%”라며 현행 국회의원 정수 300명의 5%인 15석을 제안한 것이라고 설명했다.
다만 혁신당은 유신 이전인 10석으로 되돌려야 한다고 주장하고 있다. 김 대표는 “어떤 경우로 해도 사실은 10석이 오히려 근거가 명료하지 않다”며 “200석 당시 10석이기 때문에 300석으로 지금 5%를 한다면 15석이 되는 것”이라고 말했다. 그는 “그럼에도 10석을 포함해서 논의할 수 있다”며 “제가 (15석을 말했던건) 하나의 예시로 했던 것”이라고 말했다.

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