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기후위기에도 멈추지않은 ‘개발경쟁’···중국·인도 각축장된 히말라야

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작성자 또또링3
댓글 0건 조회 4회 작성일 26-09-03 05:15

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네팔과 중국 접경의 히말라야 산악지대에서 대규모 산사태·홍수가 발생하면서 이 지역에서 경쟁적으로 인프라 개발을 늘려온 중국과 인도 등이 개발 정책을 돌아보는 계기로 삼아야 한다는 지적이 나온다.
29일(현지시간) CNN은 사흘 전 네팔 중북부 바그마티주 라수와 지역 등을 덮친 기습 홍수를 계기로 히말라야 산악지대에서 진행돼 온 중국과 인도의 경쟁적 개발 정책에 대한 재검토가 필요하다고 전했다. 참사의 직접적 원인은 빙하 붕괴로 지목되지만, 기후 위기로 자연재해의 규모와 양상을 예측하기 어려워진 상황에서 대규모 개발에 대한 더욱 신중한 접근이 필요하다는 것이다.
히말라야 산악지대에 국경선을 둔 중국과 인도는 경제적·전략적 필요에 따라 이 지역에 댐과 터널, 고속도로, 철도 등을 건설해 왔다. 히말라야의 빙하는 얄룽창포강, 갠지스강, 인더스강 등 주변 국가의 주요 하천에 물을 공급한다. 이들 하천은 약 20억명의 식수원일 뿐 아니라 수력발전원으로서도 사용될 수 있다.
특히 에너지 전환을 추진 중인 중국은 티베트고원 일대를 대규모 에너지 생산기지로 개발해 왔다. 이 지역에서 생산된 수력 등 에너지는 초고압 송전망을 통해 전력 수요가 많은 중국 동부 해안 지역으로 보내진다. 중국은 지난해 7월 얄룽창포강을 가로지르는 세계 최대 규모의 수력발전소 건설에 착수했다. 이를 위해 산을 관통하는 터널을 건설했다.
히말라야 개발에는 정치·군사적 목적도 깔려 있다. 중국은 1959년 티베트 봉기 이후 티베트자치구에 도로 등 기반시설을 확충하며 통제력을 강화해왔다. 2020년 히말라야 국경지대에서 발생한 중국·인도 간 무력 충돌 이후로 이 지역 개발은 군사적 긴장과도 맞물리게 됐다.
인도 역시 개발에 적극적으로 나서고 있다. 인도 최대 국영 수력발전기업은 중국 댐의 하류 지역에 1만1200㎿(메가와트) 규모의 대형 수력발전 사업을 추진하고 있다. 인도 정부는 최근 군사적 활용 가능성이 있는 히말라야 산악지대의 터널과 철도 건설 계획도 내놓았다.
네팔은 최근 중국과 인도의 자금을 지원 받아 히말라야 지역에 잇따라 수력발전소를 건설하고 있다.
히말라야 산악지대에서의 개발은 그 자체로 지질 안정성에 영향을 미칠 수 있다고 CNN은 전했다. 다이너마이트로 암석을 폭파하고, 자연 지형에 콘크리트를 붓고, 저수지에 물을 저장하는 등의 건설 과정에서 주변 환경에 의도치 않은 영향이 발생할 수 있다는 것이다.
산사태나 홍수 등 재해가 발생하면 피해는 결국 히말라야에서 발원한 하천의 하류 범람원에 거주하는 주민에게 이어지게 된다.
기후 위기로 자연재해의 양상을 예측하기 어려워지면서 위험도 더욱 커지고 있다. 오스틴 로드 미 스팀슨센터 선임연구원은 “우리는 ‘100년 만의 홍수’를 5~10년마다 겪고 있다”며 “이렇게 많은 것이 불확실한 상황에서 함께 해결책을 모색하지 않는다면 아무런 진전도 없을 것이고, 다음번에도 꼼짝없이 당하게 될 것”이라고 말했다.
이번 참사를 계기로 히말라야 인접 국가들이 초국경 하천의 수문자료와 재난 조기경보를 공유하는 체계를 강화해야 한다는 지적도 나온다. 홍수 발생 직후 소셜미디어(SNS)에서는 중국 정부가 네팔 측에 조기 경보를 전달하지 않았다는 주장이 제기됐고, 주네팔 중국대사관은 엑스를 통해 이를 ‘가짜 뉴스’라고 반박했다.
왕이 중국 공산당 외사판공실 주임 겸 외교부장은 29일 시시르 카날 네팔 외교장관과 통화에서 실시간 수문 데이터 공유를 확대하기로 했다. 왕이 부장은 “중국과 네팔은 산과 물로 이어져 있고 운명을 함께 하는 공동체”라며 “재난에 직면해 양국은 어려움을 함께 극복하며 실질적인 행동으로 히말라야를 뛰어넘는 오랜 우의를 보여줘야 한다”고 밝혔다.
중국은 앞서 2017년 인도와의 국경 분쟁 이후 한동안 초국경 하천의 수문자료 제공을 중단한 것으로 알려졌다. 얄룽창포강 초대형 댐 건설을 둘러싸고도 인도 측에 정보를 제공하지 않은 바 있다. 지난 25일 열린 정례 국경 회담에서 양국은 수문자료 공유에 관해 소통을 유지하기로 합의했으며, 관련 문제를 논의하는 별도 회담을 내달 개최할 예정이다.
정부가 노란봉투법(개정 노동조합법)상 노동쟁의 범위를 시행령·시행규칙 대신 시행지침으로 구체화하기로 했다. 청와대는 지난 28일 “시행령의 경우 입법예고, 규제심사 등에 3개월 이상이 소요된다”며 “현장에 미치는 효과는 시행령과 유사하면서도 즉시 적용이 가능한 시행지침을 제정하고자 한다”고 밝혔다. 고용노동부는 이번주 시행지침을 발표할 예정이다.
지난달 삼성전자 초기업노조가 노란봉투법을 근거로 사측의 호남 반도체 메가특구 프로젝트 참여를 내년 임금·단체협약 교섭 의제로 삼겠다고 하자, 이재명 대통령은 “(쟁의 범위가) 너무 광범위하게 확장되는 것 같다”며 노란봉투법상 쟁의 기준을 하위 법령으로 구체화하라고 지시했다. 반도체 메가프로젝트나 N% 성과급 같은 건 쟁의 대상이 아니라는 걸 명확히 하라는 취지였다. 이를 두고 모법에 위임규정이 없는데도 시행령·시행규칙으로 기준을 정하는 건 위헌 소지가 크고, 노동자 권익 보호를 위해 ‘근로조건에 영향을 미치는 사업경영상의 결정’ 등도 쟁의 대상에 포함시킨 노란봉투법 입법 취지에 반한다는 지적이 이어졌다. 청와대가 쟁의 기준을 시행지침에 구체화하기로 한 것은 이런 비판도 의식한 결과라고 본다.
시행지침은 시행령·시행규칙과 달리 법적 구속력이 없다. 그렇다고 해도 정부가 제시하는 가이드라인이니만큼 노사의 교섭 태도에 영향을 줄 수밖에 없다. 시행지침은 모법 취지를 원활히 구현하기 위해 만드는 것이다. 여당인 더불어민주당이 입법을 주도한 노란봉투법 취지는 근로조건에 실질적 영향을 미치는 경영 주체, 경영상 결정은 노사교섭 대상이 돼야 한다는 것이다. 당연히 시행지침도 이에 부합하는 방향으로 마련돼야 한다.
지난 3월 노란봉투법 시행 후 이달 14일까지 하청노조의 교섭 요구를 받은 원청사업자가 교섭에 응한 비율은 22%에 불과하다고 한다. 실질적 사용자가 아니라며 일단 교섭을 회피하거나, 노동위원회가 사용자성을 인정하는 경우에는 여기에 불복해 행정소송으로 끌고 가는 사례가 잇따르고 있다. 혹여라도 정부 시행지침이 사용자 측의 이런 교섭 회피적 태도를 부채질하는 일이 있어선 안 될 것이다. 시행지침상 쟁의 범위 제한은 최소한에 그쳐야 한다.

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